安全執(zhí)法理念上升

 

過去，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)習(xí)慣于“一桿子插到底”，逐漸形成了依靠自己力量、單打獨(dú)斗闖天下的局面。

 

今年以來，新一屆山東煤監(jiān)局黨組一班人，對(duì)于如何破局、如何推進(jìn)，進(jìn)行了深入思考，探索改變傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法組織方式，通過運(yùn)用杠桿原理，撬動(dòng)煤礦上級(jí)企業(yè)和地方政府抓安全的積極性，發(fā)揮地方監(jiān)管“友軍”和煤礦企業(yè)“同路人”的作用，不斷擴(kuò)大執(zhí)法效能，工作合力效果明顯。

 

改變過去周一下井周五回，周末假日都休息的傳統(tǒng)監(jiān)察組織模式，實(shí)行“白+黑”無縫隙監(jiān)察、“工作日+節(jié)假日”無空檔執(zhí)法、“突查+巡查”不定期穿插等不間斷監(jiān)察新模式，始終高擎嚴(yán)執(zhí)法、重懲處利劍，讓煤礦企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻處在備檢迎檢的******安全狀態(tài)。

 

山東煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人以“四不兩直”方式對(duì)新巨龍煤礦事故整改情況開展“回頭看”，查出“未實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)”的重大隱患，帶動(dòng)山東能源集團(tuán)舉一反三，查出省內(nèi)所屬8處煤礦存在的沒有實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)重大隱患。

 

內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)

 

山東煤監(jiān)局探索建立起“自報(bào)從輕、被查從嚴(yán)”的差異化執(zhí)法機(jī)制，對(duì)煤礦自查、主動(dòng)上報(bào)并積極整改的隱患，依法從輕處罰或不予處罰，比如級(jí)索煤礦、郭屯煤礦因主動(dòng)報(bào)告重大隱患依法得以從輕處罰。

 

先后印發(fā)出臺(tái)了《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》，規(guī)定對(duì)煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，在依法查處的同時(shí)實(shí)行記分，由監(jiān)察分局建立臺(tái)賬并依據(jù)記分情況分別給予提醒警示、約談、建議調(diào)離工作崗位，引導(dǎo)煤礦管理人員進(jìn)一步厘清、履行自身責(zé)任，推動(dòng)煤礦主體責(zé)任落實(shí)。

 

比如良莊煤礦結(jié)合魯中監(jiān)察分局“解剖式”安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的65條問題隱患和公開裁定結(jié)果，對(duì)照上級(jí)集團(tuán)公司通報(bào)兄弟煤礦存在的問題，進(jìn)行自我檢查并進(jìn)行全礦停產(chǎn)整頓。

 

上級(jí)企業(yè)主動(dòng)作為

 

山東煤監(jiān)局實(shí)施源頭干預(yù)機(jī)制，讓煤礦上級(jí)企業(yè)從后臺(tái)走向前臺(tái)，變局外人為當(dāng)事人，推動(dòng)建立集團(tuán)公司與煤礦安全責(zé)任關(guān)聯(lián)、共擔(dān)機(jī)制，打造安全責(zé)任“共同體”。

 

制定出臺(tái)《山東煤礦上級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)察辦法》和《關(guān)于建立健全煤礦上級(jí)集團(tuán)公司定期報(bào)告制度》，將煤礦上級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，完善煤礦及上級(jí)公司層面的主體責(zé)任監(jiān)察機(jī)制，引導(dǎo)和督促煤礦上級(jí)企業(yè)知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)，省局負(fù)責(zé)對(duì)山東能源集團(tuán)及其所屬二級(jí)集團(tuán)公司、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他煤礦上級(jí)企業(yè)開展責(zé)任監(jiān)察。

 

今年，山東煤監(jiān)局在對(duì)煤礦上級(jí)公司的行政處罰上取得了實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)履責(zé)不到位的，依法給予處理處罰。一批煤礦上級(jí)企業(yè)和個(gè)人被處理處罰。1-6月份，有6家煤礦上級(jí)企業(yè)被處罰。其中3家煤礦上級(jí)企業(yè)被罰款10萬元，3家煤礦上級(jí)企業(yè)7名安全管理人員被罰款1.8萬元。

 

地方監(jiān)管責(zé)任得到落實(shí)

 

山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故發(fā)生后，山東省政府進(jìn)一步明確細(xì)化了各單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，加大了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的追責(zé)問責(zé)力度。山東煤監(jiān)局和所屬各監(jiān)察分局適時(shí)通報(bào)對(duì)主要產(chǎn)煤地市、縣、區(qū)2020年煤礦安全監(jiān)察情況，引導(dǎo)和督促各級(jí)地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門高度重視安全、關(guān)注安全，積極參與、配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法工作。

 

例如，泰安市優(yōu)化調(diào)整了2個(gè)縣市煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管部門檢查執(zhí)法力量；泰安市能源局執(zhí)法支隊(duì)加大了與監(jiān)察分局聯(lián)合執(zhí)法的頻次和力度，縣（市）監(jiān)管局參與分局監(jiān)察執(zhí)法已成常態(tài)。棗莊市市中區(qū)特事特批，在人員編制異常緊張的情況下，增加煤礦安全監(jiān)管人員10人，徹底解決了原先只有2名非專業(yè)人員只檢查不執(zhí)法的狀況。

 

地方政府重視程度提高

 

按照每半年對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作開展一次監(jiān)督檢查的要求，山東煤監(jiān)局分析研究日常監(jiān)察執(zhí)法、抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題和深層次問題，向地方政府提出監(jiān)察意見和建議。

 

印發(fā)《關(guān)于開展對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的函》，部署6-7月份對(duì)所有產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查，探索推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部礦山安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將對(duì)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)履行情況向組織部門通報(bào)，對(duì)不認(rèn)真履職的及時(shí)提醒，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行約談，并通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

 

今年“兩會(huì)”期間，山東煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人以“四不兩直”方式對(duì)新泰市小港煤礦進(jìn)行突查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦存在“一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)”的重大隱患。在依法嚴(yán)處的同時(shí)，召集新泰市市委書記、市長召開情況通報(bào)會(huì)，帶動(dòng)新泰市政府舉一反三，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦停產(chǎn)整頓，進(jìn)行全面排查；同時(shí)，加大宣傳和曝光力度，對(duì)檢查出的小港煤礦和彭莊煤礦存在的問題，在《中國煤炭報(bào)》等媒體上公開曝光，引導(dǎo)和推動(dòng)更多煤礦開展自查自糾、舉一反三，擴(kuò)大了執(zhí)法效果，充分發(fā)揮了杠桿撬動(dòng)作用。

 

近日，泰安市印發(fā)出臺(tái)了“重大隱患排查整改工作意見”，對(duì)重大隱患排查、整改、追責(zé)等工作提出了嚴(yán)格要求，明確存在重大隱患的煤礦一律停產(chǎn)3個(gè)月以上，進(jìn)一步明晰了工作任務(wù)、壓實(shí)了責(zé)任、加大了處罰力度，力圖從源頭上消除重大隱患，防范各類事故發(fā)生。